关于《雅安市乡村民宿促进和管理条例（草案）（征求意见稿）》公开征求意见的公告开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025

2025-09-20 06:36:24　　点击量：

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　　为深入贯彻落实国家关于乡村振兴、促进乡村民宿高质量发展的政策精神，规范雅安乡村民宿经营管理，保障乡村民宿经营者和消费者的合法权益，促进雅安乡村民宿产业持续健康发展，市人大常委会将《〈雅安市乡村民宿促进和管理条例〉（暂定名）》列入了《雅安市人大常委会2025年立法计划》，市政府负责组织起草。按照市政府办公室印发的《〈雅安市乡村民宿促进和管理条例〉（暂定名）起草工作方案》，依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合雅安市乡村民宿发展的实际情况，市文化广播电视体育和旅游局牵头起草了《雅安市乡村民宿促进和管理条例（草案）（征求意见稿）》。

　　随着乡村旅游的蓬勃发展，乡村民宿在数量上呈快速增长趋势，但发展过程中暴露出诸多问题。从立法层面看，国家层面缺乏专门上位法，地方规范性文件质量参差不齐，导致乡村民宿的定义、规模、经营规范、监管等缺乏统一明确指引，实际操作易混乱，经营者面临法律风险。从经营管理看，专项支持投入不足，民宿规模化发展困难；民宿开办和运营、专业人才匮乏、抗风险能力弱等；民宿监管责任不明确，消费者权益难以保障。因此，制定《雅安市乡村民宿促进和管理条例》可为解决这些问题提供法律支撑和制度保障，促进乡村民宿业持续健康发展，助力乡村振兴战略实施。

　　按照《〈雅安市乡村民宿促进和管理条例〉（暂定名）起草工作方案》，成立由市文化广播电视体育和旅游局牵头，市人大、市公安局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市市场监管局等市级相关部门以及县（区）人民政府协助配合的起草小组。起草小组全面梳理上位法依据，收集国内其他地区乡村民宿相关立法资料，深入分析研究，制定详细调研提纲。起草小组分别于2025年4月和6月期间，前往安徽省安庆市和黄山市、四川省成都市和遂宁市开展立法调研。通过召开座谈会和实地走访当地多家代表性民宿，与相关政府职能部门、民宿经营者和行业协会深入交流，了解两地乡村民宿发展的基本情况、成功经验以及面临的问题，收集了大量一手资料。

　　在此基础上，起草小组完成调研报告初稿及法规草案征求意见稿。2025年7月23日-8月22日，面向社会公众公开征求法规草案意见，广泛收集社会各界的意见建议，公示期间未收到公众反馈意见建议。2025年7月25日，第一轮征求市级相关部门和县（区）政府意见，收到反馈意见和建议30条，采纳18条，未采纳部分已在征求意见汇总表中逐条解释，修改完善后再次形成《雅安市乡村民宿促进和管理条例（征求意见稿）》。2025年7月31日，组织8个县（区）文化广播电视体育和旅游局、16家乡村民宿代表、相关行业协会召开征求意见座谈会，采纳部分合理意见建议。2025年8月27日，第二轮征求市级相关部门和县（区）政府意见，收到反馈意见和建议11条，采纳7条，未采纳部分已沟通并达成一致。

　　《雅安市乡村民宿促进和管理条例（草案）》引用文化和旅游部、公安部、自然资源部等十部委《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）关于乡村民宿定义：乡村民宿是指利用乡村民居等相关资源，主人参与经营服务，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。未对建筑面积、楼层高度等物理指标作硬性限制，相较于黄山、三亚等地对建筑规模、消防等级等设置严格门槛的做法，更注重“乡村居住属性”和“在地文化体验”的核心特征，通过放宽物理条件限制，降低乡村民宿开办门槛，更利于盘活农村闲置住宅、激发农户自主经营活力，体现“轻资产、重体验”的乡村民宿发展导向。

　　充分考虑雅安市乡村民宿发展需要激活多元主体活力，拓宽经营主体渠道，《雅安市乡村民宿促进和管理条例（草案）》支持外出务工人员、高校毕业生等回乡创业，支持农村居民开发利用合法拥有的房屋经营乡村民宿，鼓励城镇居民通过租赁农户合法拥有的农房、合作开发等方式经营乡村民宿。同时鼓励农村集体经济组织以自主经营、入股、联营、出租等方式，依法使用集体经营性建设用地发展乡村民宿。构建“农户个体+社会资本+集体组织”多元参与体系，这在其他城市的民宿管理条例中较少如此全面且系统的规定，极大地拓宽了乡村民宿经营主体的参与渠道，充分激发乡村民宿发展活力。

　　紧密结合雅安市丰富的地域文化资源，《雅安市乡村民宿促进和管理条例（草案）》积极鼓励和支持乡村民宿经营者和民宿管家申报非物质文化遗产传承人，创新开发非遗体验项目，丰富乡村民宿消费业态，支持乡村民宿依托雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等为代表的生态食材开发“雅安味道”特色餐饮服务，支持乡村民宿开发具有文化辨识度的非遗手作、农特产品和特色文创等旅游商品。同时鼓励打造“雅安味道”“雅安有礼”“熊猫雅宿”“熊猫雅集”等区域公用品牌，与其他城市的地域文化民宿品牌相比，更强调与雅安特色地域IP的紧密关联，显著增强了民宿的文化内涵与市场差异化竞争力。