开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025十载耕耘筑良法 绘就蓝图促善治——安徽省设区的市立法十年工作综述

2025-12-26 11:03:51　　点击量：

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　　立法是法治之基础，良法是善治之前提。2015年3月，修改后的《立法法》赋予所有设区的市立法权。省人大常委会分别于2015年5月和9月、2016年2月作出决定，明确宿州等14个设区的市开始行使立法权。十年来，安徽省、市两级人大及其常委会坚持以习法治思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，在推动地区经济社会发展和法治建设中交出了一份厚重的答卷。十年来，共制定地方性法规265件，修改65件次，废止29件次。其中，《宿州市高标准农田建设和保护促进条例》《滁州市促进光伏产业高质量发展条例》等多项立法成为全国首部，黄山市“小快灵”立法经验获全国人大点赞，《安庆市实施林长制条例》《池州市海绵城市建设和管理条例》入围安徽省2020年度十治事件，为推动地方经济社会发展、推进地方治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。

　　推动经济高质量发展。高质量发展是新时代的核心主题。设区的市在科技创新、产业转型升级、营商环境等领域积极探索，为经济社会高质量发展注入法治动能。围绕科技创新和产业转型，合肥市制定《合肥市科技创新条例》《合肥市智能网联汽车应用促进条例》等系列法规，推动科技创新与产业创新深度融合；滁州市出台《滁州市促进光伏产业高质量发展条例》，以法治赋能光伏产业链锻长补短。围绕优化营商环境，全省16市均制定优化营商环境条例，《亳州市优化营商环境条例》推动免申即享、一键申报、“税信通”信用机制等创新机制入法，《安庆市优化营商环境条例》明确企业开办符合条件的在一个工作日内办结，打造一流营商环境。围绕城乡建设，《芜湖市海绵城市建设管理条例》系统治理城市内涝，提升城市防涝能力和宜居度；《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》实行市容和环境卫生责任区制度，促进城市环境整洁美丽。

　　关注群众急难愁盼。“民有所呼，法有所应。”设区的市坚持立法为民，聚焦群众“身边事”，破解群众“难愁事”，以法规刚性约束增进民生福祉。聚焦物业管理，《合肥市住宅小区物业管理条例》构建党建引领社区治理的物业管理新格局，优化物业服务；《淮南市住宅小区物业管理条例》明确物业服务企业不得采取停用门禁卡、停电水气等方式催收物业费，保障业主合法权益。聚焦养老服务，《铜陵市居家养老服务促进条例》对居家养老服务设施建设作出“硬规”，《亳州市居家养老服务条例》把“喘息服务”写入法规，为长期照料老人家庭提供临时托养支持，提高老年人生活质量。聚焦电梯安全，《淮北市电梯安全条例》建立“使用单位首责、维保单位尽责、监管部门追责”机制，《六安市电梯使用安全条例》着力解决电梯加装电子设备、物业服务企业无故停用电梯等现实问题，加强电梯安全管控，保障居民生命财产安全。

　　绘就安徽生态画卷。安徽自然资源丰富，自然禀赋优异，为守护好安徽的秀美山水，各设区的市自觉践行“两山”理念，加强生态环境保护立法，厚植绿色发展底色。围绕大气污染防治，《滁州市扬尘污染防治条例》对市政基础设施工程施工等11个方面的扬尘污染作出规范，《蚌埠市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》加大餐饮服务业油烟污染防治力度，为持续打赢蓝天保卫战提供法治支撑。围绕固体废物治理，《池州市旅游垃圾管理办法》加强旅游垃圾收运，治理景区垃圾乱象；《安庆市无废城市建设条例》推动工业废物、危险废物、建筑垃圾等统筹处理与利用，减少环境污染。围绕风景名胜区保护，《黄山市太平湖风景名胜区条例》对乱扔垃圾、炸鱼等十二种禁止行为设定法律责任，《安庆市天柱山风景名胜区条例》明确景区管理体制、保护对象及规划建设要求，筑牢绿水青山法治屏障。

　　守护历史文化传承。安徽历史积淀深厚，文化灿烂辉煌，设区的市以法治力量守护历史文化传统，让历史文化在时代浪潮中生生不息、源远流长。围绕弘扬红色文化，淮北市、宿州市制定《淮海战役红色资源保护条例》，六安市制定《六安市革命遗址遗迹保护条例》，保护传承红色资源，促进遗址遗迹合理利用，赓续红色血脉。围绕历史文化保护，黄山市制定《歙县徽州古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》，守住徽州文化根脉；亳州市制定《亳州国家历史文化名城保护条例》，对古城区进行全域保护，延续和传承古城传统风貌；宣城市制定《宣城市传统村落保护条例》，完善传统村落保护机制，留住乡愁乡韵。围绕非遗传承，《芜湖铁画保护和发展条例》设立芜湖铁画保护和发展专项资金，《安庆市黄梅戏保护传承条例》设立黄梅戏英才库，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

　　坚持党对立法工作的全面领导。各设区的市人大常委会坚定不移用党的创新理论指导地方立法实践，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极贯彻落实党的重大决策部署，2020年8月，为贯彻落实习关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，合肥、宿州、黄山等三市迅速制定《制止餐饮浪费行为条例》，从动议到批准，仅用47天。围绕地方党委中心工作开展立法，对党委有部署、发展有需要的重要事项，从立法层面推动落实，确保党委决策部署到哪里，立法工作就跟进到哪里。严格执行重要事项请示报告制度，各市立法规划、立法计划均报请党委审定再组织实施，立法中的重大事项、重要情况均及时向党委请示报告，确保重要立法活动在党的领导下进行。

　　坚持发挥人大主导立法作用。各设区的市基本形成了以地方立法条例、立法程序规定为统领的立法制度规范，涵盖立项、起草、论证、审议、表决等立法全链条，实现了立法工作制度化、规范化。如滁州市规定重要法规实行“双组长”制度，淮北市明确要求人大相关工委提前介入重要法规起草环节，避免法规草案“部门化倾向”。深入践行全过程人民民主，不断畅通群众参与立法渠道。16个市共设立187家市级基层立法联系点，搭建了基层群众表达立法诉求、反映社情民意的“直通车”。《亳州市住宅电梯安全管理条例》通过基层立法联系点收集基层意见300余条；阜阳市8年来，共组织对13部地方性法规开展有奖征求修改建议活动，累计收到8000余条意见建议。

　　坚持彰显地方特色，突出务实管用。在立法中，各设区的市坚持问题导向、实践导向、目标导向，着力体现地方特色，增强法规的针对性和可操作性。《黄山市传统名茶保护条例》从源头加强黄山名茶保护，传承和弘扬黄山传统名茶文化；《宣纸保护和发展条例》加强宣纸制作技艺的保护和传承，进一步彰显宣纸作为世界文化遗产的独特属性，提升宣城作为“文房四宝之城”的知晓度。《阜阳市地下水保护条例》有效缓解地下水过度开采的问题；《黄山市松材线虫病防治条例》从严控制松科植物及其制品调运、使用，有力保护全域210万亩松林资源；《淮北市建筑装饰装修管理条例》规范装修流程、明确责任主体，极大减少“装修扰民、破坏结构”等问题。

　　坚持守正创新不断探索。各设区的市坚持守正创新，积极开展“小快灵”立法，探索开展区域协同立法，推动地方立法工作高质量发展。粗略统计，十年来“小快灵”立法数量约占设区的市全部立法数量的30%，且呈现逐年扩大趋势。积极探索区域协同立法。马鞍山市与南京市、镇江市就江豚保护开展协同立法，出台《关于加强长江江豚保护的决定》；淮北、宿州与徐州、商丘等市协同制定《淮海战役红色资源保护条例》。创新做好立法“后半篇文章”。蚌埠市对10部地方性法规实施情况进行集中执法检查；宣城市制定《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，推动形成地方性法规贯彻实施的长效机制。

　　建立健全审查批准机制。省人大常委会坚持依法立法，不断完善立法制度机制，为提高立法质量提供制度保障。根据立法法规定及时修改省立法条例，制定《安徽省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，并修改了关于法规批准工作的意见等十余项制度规定。实行“三审六查一重点”审查机制，即对设区的市拟报批准的法规草案提前进行三次审查，在重点审查合法性的基础上，从合法性、合理性、针对性、可操作性和立法技术规范、语言表述等六个方面全面研究。不断提高审查能力，对重要法规草案或草案中专业性、技术性较强的问题，及时征求省直相关部门和高校专家意见，必要时召开专家论证会，提高审查意见质量。

　　严格把握合法性审查标准。省人大常委会坚持“不抵触”原则，从法规是否与上位法规定及原则精神相抵触、是否违背党中央重大决策部署、国家重大改革方向等方面进行审查。对存在抵触情形的，坚决要求制定机关修改，切实维护国家法治统一。对法规中涉及设定许可、处罚等内容进行重点审查，坚决纠正违法设定行政强制、行政处罚、行政许可的情形。对新兴领域立法或立法中突破性、探索性的规定，慎重研究，严格把关。如某市城市更新条例草案规定，城市更新中建筑退让、建筑间距、建筑密度等指标无法达到规定标准和规范的，可以通过技术措施通过审批。审查认为，该规定简化了上位法及有关技术标准对城市更新中规划建设、消防安全等的要求，要求该市进行了修改。

　　加强指导提高立法质量。从立项、起草修改到审查批准、备案清理，省人大常委会始终推动设区的市立法质量不断提高。省人大常委会从立项源头加强指导，指导设区的市根据产业环境、自然文化资源和经济社会发展等情况，科学编制立法计划，确定立法项目。提前介入法规的起草和论证阶段，对设区的市在一审、二审后报送的法规草案修改稿及拟表决稿，均提前进行审查，并及时征求相关工委、相关部门意见，召开研究论证会，有效提高法规质量。督促各市按规定完成法规文本的公布及备案流程，及时向全国人大常委会及国务院备案。围绕涉及不平等对待企业、明显滞后不适合继续适用等方面，组织设区的市开展专项法规清理，不断完善法规体系。