开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025济南市人民政府关于加快旅游业发展建设国际旅游名城的意见

2025-08-28 16:55:40　　点击量：

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　　———构建大济南旅游区。全力构建以“一核两圈”为主体的大济南旅游区。“一核”：整合完善天下第一泉景区、芙蓉街与明府城历史街区的旅游、休闲和商务集聚功能，建设具有世界品质的“天下第一泉中央游憩区”。“两圈”：一是打造“济南休闲度假圈”，重点在北部建设黄河（小清河）湿地文化旅游带、乡村休闲与温泉度假区，在东部建设历史与名人文化旅游区，在南部山区建设乡村休闲旅游度假区，在西部建设灵岩寺、五峰山、圣母山宗教文化旅游度假区；二是打造“省会城市群旅游经济圈”，充分发挥省会核心集聚和辐射带动作用，提高省会城市群旅游综合效益，形成在国内外有较大影响力、吸引力的大济南旅游区。（一）旅游大项目招引工程。加强旅游项目招商引资工作。统筹旅游大项目的总体策划包装，充实完善旅游项目招商推介库，拓宽招商引资渠道，切实吸引各类市场主体到我市投资旅游项目。各县（市）区为旅游项目招商引资和项目落地主体，重点策划包装一批具有国际影响力和吸引力的旅游度假区、旅游综合体、旅游主题公园、旅游文化演艺、旅游娱乐休闲大项目。到2017年，每个县（市）区策划5个左右旅游类大项目，新引进、落地投资超10亿元的旅游大项目不少于1个。（强化项目引进落地激励政策。涉及旅游的重大项目立项论证时应征求旅游主管部门意见。对投资规模大、市场前景好的旅游项目优先列入全市重点建设项目，纳入重点项目审批“绿色通道”，享受相关扶持政策，给予新增建设用地计划指标和金融政策支持。重大旅游项目新建、改建、扩建，优先在符合土地规划的范围内选址。经批准利用开山整治土地和改造的废弃土地开发旅游项目的，从使用月份起免缴城镇土地使用税10年。鼓励有条件的地区或企业创建旅游产业园区或综合体，给予适当优惠政策。（深度推进旅游资源整合。加快推进“天下第一泉”景区产业链提升、千佛山风景名胜区改扩建，整合提升明府城、老商埠区；加快推动英雄山红色旅游资源开发整合；挖掘森林、生态湿地资源，加快发展森林、湿地旅游，建设一批国家级森林、湿地公园；整合水利资源，加快水生态旅游城市建设，打造水生态旅游精品景区；充分挖掘温泉资源，大力发展温泉旅游度假产品；整合街区资源，重点打造3-5条美食、旅游购物、休闲娱乐等街区，振兴2-3家餐饮老字号；整合文化演艺资源，鼓励支持打造2-3台有吸引力的大型主题旅游演艺节目。编制全市夜休闲产业发展规划，统筹组织全市娱乐休闲企业，打造夜间核心旅游产品，扶持建设夜休闲公共服务平台，推动成立夜休闲协会等夜休闲产业促进组织，促进夜旅游休闲消费。（加快推进筹建、在建旅游项目建设。重点推进兴隆都市泛旅游综合体、济西湿地公园、非物质文化遗产博览园、小清河旅游带、鹊山龙湖、华山历史文化公园、五峰山省级旅游度假区、泉城农业公园、绣源河风景区、朱家峪景区、白云湖景区、神洲生态乐园（野生动物世界）、龙冈梦幻星空、玫瑰湖湿地公园、黄河古镇、澄波湖风景区、海棠湾温泉度假区、温泉国际旅游综合体、大沙河乡村旅游片区等项目建设。推动南部乡村休闲旅游度假区、槐荫旅游度假区创建省级旅游度假区。（推动旅游业与三次产业融合发展。推动旅游业与第一产业融合发展，大力发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业融合发展，推进旅游商品、旅游装备、旅游饭店用品等的研发生产，加快发展工业旅游，鼓励支持利用工业厂房发展文化创意产业；推动旅游业与第三产业融合发展，创新旅游业态，推进动漫、茶叶、养生、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业与旅游业良性互动，提升特色街区的旅游吸引力，推进文化演艺旅游化，培育消费新热点，延长旅游产业链。（（三）旅游基础设施完善工程。强化旅游交通建设。在尊重市场规律的基础上，加快国际旅游航线建设，重点开发境外客源地国际航线，扶持引导发展境外客源地入境旅游包机，促进入境旅游市场发展。推进二环东路南延、二环南路东延、二环西路高架南延、二环南路快速路等道路，小清河复航工程以及跨黄河交通基础设施建设，提高城市通达度。建设城市快速旅游公交体系，合理规划布设公交旅游车辆停靠站，在景区附近设立客运站点，提高景区可进入性，到2017年初步实现城市近郊景区公交化。完善规范城市旅游导向标识系统，在通往A级景区的主要交通道路上设置景区中外文指示标识。（（四）城市品牌形象提升工程。加强城市旅游形象整体宣传推介。建立旅游、文化、商务等多部门组成的协同推介机制。各级各部门在对外政务、商务及经济文化旅游交流活动中，统一使用“好客山东·泉城济南”旅游形象标识系统开展宣传，提升城市旅游品牌的知名度和美誉度。强化旅游公益宣传，市级各新闻媒体要开设旅游广播、报刊和旅游电视公益专栏，户外公益广告资源每年应拿出一定比例用于城市旅游公益宣传。要在城市中心、游客集散地设置一定数量的户外旅游信息广告牌，纳入相关建设规划，并由当地旅游主管部门统筹安排。（全面推进旅游目的地营销系统建设。加大宣传力度，创新营销举措，运用事件营销、重点客源地营销、精准营销、网络营销、代理销售等各类营销方式，增强旅游营销效果。境内以500公里半径为重点，加大重点客源地营销活动和广告投放。境外以吸引境外游客为重点，强化港澳台地区和东亚、东南亚、俄罗斯、美国等客源市场的营销力度，不断提高“泉城济南”的国际知名度。加大旅游地接以及旅游包机、旅游专列奖励力度。鼓励发展会奖旅游。积极支持重点企业邀请国内外大旅行商来济考察，鼓励重点旅行社在境外宣传营销济南旅游线路。（加强政策扶持发展。完善乡村旅游用地、财政、金融、营销、人才等政策，国土资源、林业、水利、交通、畜牧、农业扶贫开发等专项资金要统筹推进乡村旅游发展，在政策范围内给予倾斜。农业、林业、水利、交通等工程规划建设，事关乡村旅游发展的，要征求旅游部门意见。利用林地、水面兴办的旅游项目，可以通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。城乡建设用地增减挂钩节余的周转指标使用向乡村旅游业倾斜。落实国家有关规定，对新经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。按照相关规定，切实落实好农业园区附属设施用地相关政策，完善园区生产、生活设施。（重点提升南部山区乡村旅游，将南部山区规划建成本市和省会城市群经济圈居民重要的休憩区。区域内实施绿化、美化、亮化工程，实现南部山区绿色发展。加快现有景区和农家乐提升，逐步完善现有景区及农家乐手续，在部分景区开展高端休闲度假旅游设施建设试点工作。在南部山区核心区围绕建设乡村旅游度假区，逐步实现乡村旅游统一机构管理、统一资源规划、统一项目协调、统一设施配套、统一市场营销、统一品牌塑造；加快推进核心区内柳埠、西营、仲宫旅游小镇建设，提升改造龙门、藕池和门牙等重点片区。（全面推行涉旅行业服务规范。制定完善涉旅行业服务规范，在旅游景区、宾馆、饭店、旅行社、旅游汽车公司、旅游咨询中心、旅游集散中心等旅游接待单位和银行、邮政、车站、机场等窗口单位广泛实施。在全市21家旅游标准化试点单位的基础上，扩大标准化试点范围，推进地方旅游标准的制定，推出一批旅游服务明星。大力推进文明旅游工程建设，发挥旅行社、导游（领队）在推进文明旅游中的示范作用，推出一批文明旅游示范旅行社和文明导游（领队），引领树立旅业文明形象。（加强旅游市场监管和综合整治。依法严厉查处旅游企业违法违规行为，切实保障游客合法权益。各相关职能部门按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，在取缔查处无证无照联合执法行动中履职到位，重点打击各旅游景区（点）、火车站、汽车站、机场等重点区域的无照经营、虚假宣传、欺客宰客、强买强卖、制售伪劣商品、损毁文物古迹等不法行为，进一步规范宗教活动场所燃香活动，定期对餐饮、住宿、购物等旅游相关企业进行明察暗访，对存在问题的依法予以处罚，净化旅游市场环境。加强部门间联合执法，建立旅游执法和旅游投诉统一受理机制。进一步强化旅游安全和应急工作，完善旅游安全与应急体系建设。加强旅游保险服务，支持国际急救保险系统在我市落地。（强化企业政策支撑。全面落实旅游星级饭店、旅游景区、旅游度假区、温泉企业、旅游商品生产企业与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的信贷支持力度，积极探索旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务。鼓励金融机构在旅游景区、星级饭店、乡村旅游集聚地区布设ATM机。推动符合条件的旅游企业上市。制定完善促进旅游企业发展的奖励政策，对全国百强旅行社、饭店连锁经营集团、优秀旅游商品企业等优势品牌企业进行奖励。（（三）建立健全旅游执法机制。旅游、公安、交通运输、文化广电新闻出版、安监、质监、工商、食品药品、物价等相关部门依法参与旅游管理工作，建立综合协调、检查督办、部门联动、分工协作、统一行动的旅游市场联合执法监督管理机制。各县（市）区也要依法组织执法队伍，开展旅游市场监督检查。加大旅游安全投入，建立紧急情况处理系统和快速反应机制。完善旅游应急预案，增强突发事件应急处置能力。（四）完善财政投入政策。市、县（市）区要设立旅游发展资金，并根据旅游业发展需要，逐步加大投入。市级设立境外营销专项资金，加大城市旅游品牌形象境外营销力度和广度。（

　　一、各县（市）区共性工作（一）各县（市）区为旅游项目招商引资和项目落地的主体，重点策划包装一批具有国际影响力和吸引力的旅游度假区、旅游综合体、旅游主题公园、旅游文化演艺、旅游娱乐休闲大项目。2017年年底前，每个县（市）区策划5个左右旅游类大项目，新引进、落地投资超10亿元的旅游大项目不少于1个。（二）各县（市）区要加快推动旅游业与三次产业融合发展。推动旅游业与第一产业融合发展，大力发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业融合发展，推进旅游商品、旅游装备、旅游饭店用品等的研发生产，加快发展工业旅游，鼓励支持利用工业厂房发展文化创意产业；推动旅游业与第三产业融合发展，创新旅游业态，推进动漫、茶叶、养生、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业与旅游业良性互动，提升特色街区的旅游吸引力，推进文化演艺旅游化，培育消费新热点，延长旅游产业链。（三）各县（市）区要在重点交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所建设旅游咨询服务中心，面向市民及游客无偿提供旅游信息和咨询服务。（四）各县（市）区要加快重点旅游景区、旅游强镇、旅游特色村的供水、供电、金融、网络、通信和垃圾、污水处理等公共服务设施建设，完善旅游配套功能。（五）各县（市）区要加强旅游公益宣传，在城市中心、游客集散地设置一定数量的户外旅游信息广告牌，纳入相关建设规划，并由当地旅游主管部门统筹安排。有户外公益广告资源的，每年应保证一定比例用于城市旅游公益宣传。有报刊、电视台和广播电台的，要开设旅游公益宣传专栏。（六）各县（市）区要加快培育各类旅游品牌，策划推出各类县域品牌，活动品牌、产品品牌、服务品牌、演艺品牌和节会品牌，丰富城市旅游品牌内涵，打造二日游、三日游产品。（七）各县（市）区要加强对乡村旅游的政策扶持。完善乡村旅游用地、财政、金融、营销、人才等政策，林业、水利、交通、农业扶贫开发等专项资金要统筹推进乡村旅游发展，在政策范围内给予倾斜。按照相关规定，切实落实好农业园区附属设施用地相关政策，完善园区生产、生活设施。（八）各县（市）区政府要加强乡村旅游基础设施建设。推进“改厕改厨工程”，引导经营业户配备抽水马桶、淋浴、冰箱、卫生消毒等基本设施，2016年所有经营业户“改厕改厨”全部完成。重点乡镇、村和集中区域，要全面加强乡村旅游综合环境整治，重点搞好垃圾和污水集中处理，加快推进集中供气，畅通与主要交通干道的连接。（九）各县（市）区实施乡村旅游全员培训，因地制宜建立乡村旅游培训基地，免费培训乡村旅游从业人员，提升服务技能、接待礼仪和业务操作技能，5年内完成对所有乡村旅游从业人员的培训。（十）各县（市）区要依据全市“智慧旅游”城市规划，积极配合建设市“智慧旅游”服务平台，作为全市“智慧旅游”城市建设的重要组成部分。（十一）各县（市）区要加大城市环境综合整治力度，着力优化旅游环境。完善交通安全管理设施，改善城市旅游交通环境。加强对辖区内旅游市场的监管和综合整治，建立旅游执法与投诉统一受理机制。完善旅游安全与应急体系。（十二）各县（市）区要把中央和省市安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发、节能减排、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金，在政策允许的范围内，向旅游项目倾斜。（十三）各县（市）区要按《旅游法》要求，强化完善旅政管理机构，充实人员队伍力量。旅游资源丰富的乡镇，应明确分管旅游工作的政府领导。（十四）各县（市）区依法组织执法队伍，开展旅游市场监督检查。加大旅游安全投入，建立紧急情况处理系统和快速反应机制。完善旅游应急预案，增强突发事件应急处置能力。（十五）县（市）区要设立旅游发展资金，并根据旅游业发展需要，逐步加大投入。二、各县（市）区重点工作（一）历下区。1.启动“天下第一泉中央游憩区”规划建设，最大限度发挥泉城资源特色优势。按照统一管理、统一规划、统一打造的原则，对天下第一泉、芙蓉街和明府城历史街区等资源进行统筹谋划，整体打造，增添滞留型旅游项目，增加泉边、湖边、河边消费设施，扩展延伸景区发展腹地；招商激活现有泉乐坊、红尚坊等主题街区；打造曲水亭街等泉水特色街区。盘活存量资产，发挥聚能效应。2.打造夜间休闲旅游产品，促进夜间旅游休闲消费。打造2条以上美食、购物、休闲娱乐特色街区。3.设立历下旅游咨询服务中心。辖区内新建和已建城市综合体和大型商业街区配备完善旅游咨询服务设施。4.结合实际，做好健身养生、旅游休闲、文化休闲等系列产品深度开发。加大泉水、古城、商购等旅游线路和产品开发，使老城古巷发挥出更大效益。5.重点推进完成明府城百花洲项目和世茂国际广场项目。（二）市中区。1.加快推进英雄山红色旅游资源开发整合。重点推进建设兴隆都市泛旅游综合体、融汇文化创意城项目。2.打造夜间休闲旅游产品，促进夜间旅游休闲消费。打造2条以上美食、购物、休闲娱乐特色街区。3.重点规划建设商埠文化传承区、生态休闲风貌区、南部休闲农业区、民族宗教文化观光区和餐饮住宿体验区五大功能区。4.辖区内新建和已建城市综合体和大型商业街区配备完善旅游咨询服务设施。（三）槐荫区。1.加快老商埠区资源整合提升，按照统一规划、统一管理的原则，建设百年商埠风情区。积极开发夜间休闲旅游产品，打造1条美食、购物、休闲娱乐特色街区。2.辖区内新建和已建城市综合体和大型商业街区配备完善旅游咨询服务设施。3.加快推进济西湿地公园、非物质文化遗产博览园、吴家堡温泉等项目建设。槐荫旅游度假区创建省级旅游度假区。4.大力推进阳光城、融汇温泉、蓝湖温泉、玉符河郊野水景公园、吴家堡水生态景观长廊等签约项目建设。（四）天桥区。1.加快推进鹊山龙湖旅游度假区建设，创建国家级旅游度假区。2.加快推进黄河湿地文化旅游带、小清河旅游带建设。推动鹊华烟雨都市生态农业观光园等项目建设。3.打造1条夜休闲特色街区和一批夜休闲旅游产品。（五）历城区。1.建设1处旅游集散中心，4个旅游强镇，20个旅游特色村。2.围绕建设乡村旅游度假区，逐步实现南部山区乡村旅游统一机构管理、统一资源规划、统一项目协调、统一设施配套、统一市场营销、统一品牌塑造，将南部山区规划建成本市和省会城市群经济圈居民主要的休憩区。区域内实施绿化、美化、亮化工程，实现南部山区绿色发展。加快现有景区和农家乐提升，逐步完善现有景区及农家乐手续，在部分景区开展高端休闲度假旅游设施建设试点工作。推进柳埠、西营、仲宫旅游小镇建设，提升改造龙门、藕池和门牙等重点片区。南部乡村休闲旅游度假区创建省级旅游度假区。3.重点推进华山历史文化公园建设。4.打造夜间休闲旅游产品，促进夜间旅游休闲消费。打造1条美食、购物、休闲娱乐特色街区。（六）长清区。1.建设1处旅游集散中心，4个旅游强镇，15个旅游特色村。2.规划招商打造灵岩寺宗教文化旅游度假区，创建省级旅游度假区。加快推进五峰山省级旅游度假区建设。3.加快推进泉城农业公园、济西湿地公园项目建设。4.把崮云湖休闲区以及五峰、张夏、双泉生态游开发作为招商重点区域，在招商引资上实现突破。（七）章丘市。1.建设1处旅游集散中心，创建2个国家4A级景区；建设4个旅游强镇，20个旅游特色村。2.加快推进绣源河旅游综合体项目建设。3.加快推进百脉现代农业示范园、东方儒商故园、三涧溪村旅游综合项目等一批乡村旅游项目建设。4.加快推进朱家峪、龙山文化遗址公园等提升改造项目，重点打造白云湖、漯河等生态湿地公园项目。（八）平阴县。1.建设3个旅游强镇，15个旅游特色村。创建2个国家4A级景区。2.加快推进龙冈梦幻谷、玫瑰湖湿地公园等项目建设。3.建设1处旅游咨询服务中心。4.加快推进玫瑰、阿胶等特色旅游商品的研发、宣传营销。（九）济阳县。1.创建1个国家4A景区；建设3个旅游强镇，15个旅游特色村。2.加快推进澄波湖、黄河古镇、海棠湾温泉度假村、现代农业科技示范园等重点旅游项目建设。3.编制县域旅游业发展总体规划及沿黄旅游开发项目规划。（十）商河县。1.建设3个旅游强镇，15个旅游特色村，2个工业旅游示范点。2.加快推进温泉国际旅游综合体和大沙河旅游度假区两个重点项目建设。3.积极推动县域畜牧养殖、现代农业、林果种植等园区建设与旅游相融合，推进畜牧养殖循环示范园和雅娟高科两个畜牧旅游示范点建设。4.引导粗布纺织、白酒制造等企业发展以参观制造流程、体验制作过程为特色的工业旅游，推进今朝酒业、安琦布业两个工业示范点建设。