CCSC会议④｜世界旅游城市联合会专家委员会副主任张辉：“十五五”中国旅游产业创新与发展路径开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025

2025-11-28 03:10:40　　点击量：

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　　守正创新是旅游发展的方向问题。守什么正，创什么新？我认为守正就要守有意义的旅游，有文化目的的旅游，绿色的旅游，赋能的旅游。现在的很多旅游现象没有守正，疫情后，中国旅游出现了很多热点，贵州村超、淄博烧烤、特种兵、天水麻辣烫、开封王婆说媒等等，这种现象我总结一下是：有意思、无意义。如果中国旅游都朝着这个方向走，以文塑旅的目标怎么实现呢？旅游赋能社会经济发展怎么实现？所以中国旅游发展要有意义，在此基础上围绕制度、产品、模式、组织、管理进行创新。

　　如所说，旅游是民生产业，从这个角度出发，要解决旅游需求侧的自由。中国旅游发展了 45 年，我们推动旅游发展往往是从供给侧来发力。市场有两侧，需求侧和供给侧。由于我们采取了政府主导性战略，或者长期处在一个短缺经济下的思维，往往从供给侧来发力。我们有一个这样的逻辑，有供给就会有需求，通过供给侧发力来带动需求的发展。但随着中国社会经济发展，不仅要从供给侧发力，更重要从需求侧发力。2023 年下半年以来，中国入境旅游发展非常快，怎么发展起来的呢？就是从需求侧发力，从解决入境旅游的便利化问题入手，如签证便利化、支付便利化、网络便利化。

　　再看国内旅游从哪来的？从1999年开始，我们采取上借下拉形成三个黄金周，结果我们国内旅游井喷了，每年以 12% 的速度增长，达到了 2019 年的 60 亿人次。再看中国出境旅游怎么发展，2007年我们采取两个办法，一是调整了中国公民每年换汇的额度，从2万美金调整到5万美金。二是公安部门和外交部门放宽了中国公民办理护照的条件，结果中国的出境旅游开始每年以 20% 的速度增长， 2019 年出境旅游达到了1亿人次。你看，无论近年的入境旅游发展，还是国内旅游发展，出境旅游发展，都是从需求侧推动。因此，十五五要想推动中国旅游发展，在保持供给侧发力同时，要研究需求侧的问题。

　　举个例子，10 年前我们已经意识到要通过带薪休假来解决我们公共假期过于需求集中的淡旺季的问题，提出到2025 年全国实行带薪休假。很好，但这里头的灵魂在我们的教育，孩子不放假，大人能带薪吗？我们是两假期制度，寒假和暑假。寒假基本上用不成，因为要过年了，放暑假的 7、8 两个月，全国各个景区人满为患，都是大人带着孩子去旅游，主要是研学。能不能在需求侧调整下，两假期制度变成四假期制度，再配合我们带薪休假，旅游需求就不会像暑期那样过于集中。这方面浙江已经开始实践，增加了春假和秋假，但时间太短，只有一周时间。再比如大家知道我们现在进入度假旅游时代，度假旅游的一个最好的形式就是房车。我们在车辆管理中对应的驾照，只有 a 本和 c 本，没有房车概念。拿 c 本的人来讲，你要想开房车，对不起，按照小轿车对待，不能超过 6 米。大家想一想，我们中国人出去度假，是一种家庭度假，两个大人带着自己的孩子，甚至带着双方老人， 6 米的房车，空间太逼仄了。所以我们要在需求侧上做点文章，拿 c 本的人经过一个特殊考试就可以开 6 米以上 10 米以下的房车，那像新疆、西藏、甘肃、内蒙的旅游玩法将发生实质性改变，通过这样的需求侧调整可以带动旅游装备制造业发展。所以十五五期间，需求侧发力已经成为推动中国旅游高质量发展的关键。

　　要以绿色旅游方式为切入点来解决和谐问题，这更是我们现在目前中国旅游高质量发展的重点。绿色旅游核心表现在三个和谐，人与自然、人与人及人的自身和谐。人与自然的和谐，主要是通过景区赛道；人与人的和谐，是通过旅游街区赛道来完成；人的自身和谐要通过度假区赛道来完成。但这三个赛道都存在了很大的问题。我给你举个例子，云南野象谷要冲5A级景区，野象谷是两个主人，旅游者是一个主人，野象也是一个主人。所以国外为什么把旅游者不叫旅游者，叫到访者，你是到人家访问的。野象的生活习性和人的旅游方式必然有冲突。 5A 级景区强调的是以人为本，那 1000 分都站在以旅游者为本的基础上来思考，包括标识体系、游览体系、游客中心、游步道等等，但在野象谷，如果你以人为本以游客为本，来思考游线、灯光、标识、接待设施，那就肯定破坏了野象的生存的环境，这就是人与自然的和谐问题。人与人的和谐问题更多，特别是旅游进入到场景化以后，旅游街区既有原住民，也有旅游者，还有商铺，就存在着三区合一，你既是景区又是街区，还是社区，在旅游发展中怎么处理人与人和谐问题啊？第三个是人的自身和谐的度假区。

　　要以体制与机制改革为突破点来解决旅游深度融合。我们提出文化和旅游的深度融合，但是文化和旅游是两个不同的机理，文化是一个事业单位，旅游是一个企业单位，文化和旅游的融合必然发生机制碰撞，有些问题很难解决。比如暑期研学游，大量的游客冲着博物馆去，所以博物馆的预约就成了大问题影响到旅游的体验和行程。开早场、开夜场就可以解决这个问题了，为什么开不了呢，人家是事业单位，朝九晚五，凭什么要加班呢？不改革这类问题，文化和旅游深度融合仅仅停留在表面上。再比如说旅游和航空公司，最近我看了一个资料，中国的二线城市、三线城市的航线% 多。因为这些地方要发展旅游，就要开航线，就要给航空公司补贴。最近经济下行，地方政府拿不出钱补贴，航空公司就把航线取消了。所以要解决深度融合问题，必须在机制上、体制上来形成新的创新、新的政策。

　　要以功能与场景创新为利益点来盘活旅游资源。从 2012 年到2018 年，全国在旅游领域砸了8万亿资产，有相当一部分资产是无效资产、低效资产，这些资产资源怎么去盘活？恐怕是 十五五必须要解决的问题，要通过功能和场景来盘活资源。目前的A级景区全国是 18000 家，除了少数头部景区，其他景区为什么还要守着观光旅游这条路？那你可以通过功能化的改造，朝度假区走、朝营地走、朝基地走，如盘活山水资源发展基地旅游。头部景区要挖掘自己的文化内涵，朝着世界级景区努力，这个也是推动旅游高质量发展的关键。

　　第二是中式旅游文化。这 45 年来，我们重视硬件，但是对中式旅游文化建设是忽视了。比如山东提出了好客山东概念，但不能仅仅停留在口号上，怎么样落实接待方式，怎么样落实礼仪？实际上从中华民族的传统来讲，有朋自远方来，不亦乐乎，是最高的待客礼节。但是我们在这块没做好。要解决入境旅游发展问题，一定要把中式旅游文化高高举起，来形成全世界认同的文化体系。特别是从度假区旅游来讲，把山水文化、国学文化、传统文化、中医药文化结合在一起，打造最牛的中式度假文化，当然还有中式的观光文化等等，很多很多。大家想想，韩国做了一个医美，就成为世界的重要旅游目的地，那中国可挖掘的文化太深太深了。

　　要以县域旅游发展为着眼点，解决城乡一体化。县域旅游的发展是我们中国旅游的很重要的一个空间，把县这一块抓好，那我们的国内旅游发展，我们入境旅游发展就有基点了。我们最早搞全域旅游发展，就是要把县域旅游做起来。县域是连接城市旅游和乡村旅游的一个节点，把它做好了，对整个城市旅游，对乡村旅游是做了贡献。特别是乡村旅游可以说是中国旅游形态中对社会发展贡献率最高的一个。最早乡村旅游的 1.0 版的农家乐，现在我们发展 3.0 版民宿，原来我们认为农家乐是低档次，现在谁敢说民宿是低档次旅游？它代表了一种身份。一方面旅游者的愿意去住民宿，第二个一大批有知识的青年，一大批企业家回乡搞民宿，为我们乡村振兴奠定了很深厚人才基础。